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劉學新在福建省第十屆紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

健全完善監督體系 深化全面從嚴治黨

為全面建成小康社會提供堅強保障

——在中國共產黨福建省第十屆紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

2020年1月19日)

劉學新

  我代表福建省第十屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告,請予審議。

  這次全會的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實十九屆中央紀委四次全會和省委十屆九次全會部署,回顧2019年紀檢監察工作,部署2020年任務。今天上午,省委書記于偉國發表了講話,對一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨提出了明確要求;省委副書記、省長唐登杰傳達了十九屆中央紀委四次全會精神。我們要認真學習領會,堅決貫徹落實。

  一、2019年工作回顧

  2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,也是堅持高質量發展落實趕超、推動新時代新福建建設的關鍵之年。習近平總書記親臨十三屆全國人大二次會議福建代表團參加審議并發表重要講話,為新時代新福建建設賦予重大使命、帶來重大機遇、注入重大動力。習近平總書記在重要講話中,專門就全面推進黨的各方面建設提出重要要求,為我們堅定不移全面從嚴治黨提供了根本遵循。在中央紀委國家監委和省委的正確領導下,全省紀檢監察機關深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,認真落實十九屆中央紀委三次全會和主題教育專題黨課暨全國紀檢監察工作會議部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,忠實履行黨章和憲法賦予的職責,按照省委“五抓五看”、“八個堅定不移”要求,深化實踐“五抓五重”,各項工作穩中有進、進中向好,堅定扎實、有力有效,呈現高質量發展的良好態勢。

  (一)堅持以政治建設為統領,自覺擔負起“兩個維護”的重大政治責任

  深化政治理論學習。省紀委常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,通過個人自學、集中學習、研討交流等,跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神,不斷加深對黨的創新理論的學習理解,準確把握貫徹黨中央全面從嚴治黨的重大方針、重點任務、重要舉措;堅持省紀委監委班子成員集體領學、宣講帶學、督導促學,推動全省系統認真研讀《習近平在廈門》、《習近平在寧德》、《習近平在福州》采訪實錄等,學深悟透、融會貫通,把“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”內化于心、外化于行。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,與落實省委十屆九次全會要求貫通起來,引導全省紀檢監察干部深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化對紀檢監察工作提出的新任務新要求,增強貫徹落實的政治自覺。發揚理論聯系實際的馬克思主義學風,組織開展“整治群眾身邊腐敗和作風問題”等10個專題調研,采取蹲點式、隨機性等方式,深入基層,深入群眾,看實景、察全景,摸清真實情況、總結創新經驗,及時將調研成果轉化成務實管用的工作舉措。

  著力強化政治監督。聚焦職責使命,推進政治監督具體化常態化。認真按照省委“三四八”貫徹落實機制,立足職能職責,深入開展貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示情況“回頭看”,確保件件抓實抓到位。貫徹黨的十九屆三中全會精神,嚴明紀律要求,保障機構改革分步推進、有效落實。加強對堅持穩中求進、貫徹新發展理念、實現高質量發展等重大決策,以及打好三大攻堅戰、全面做好“六穩”工作、用好中央賦予多區疊加政策、鼓勵創新創業創造、支持老區蘇區發展等重大部署落實情況的監督,做到黨中央重大決策部署到哪里、政治監督就跟進到哪里。著眼于落實趕超任務,堅持監督在一線跟進,把握關鍵、精準靶向,將全省“五個一批”重大項目進展情況列入監督重點,延伸觸角提質效,力量下沉抓督促,省紀委監委實現對投資額百億元以上項目監督全覆蓋,推動矛盾解決在一線、整改落實在一線。堅決貫徹落實習近平總書記關于減稅降費工作的重要指示批示精神,及時跟進措施,推動政策落實落地。穩妥推進違建別墅清查整治,強化監督查處。寧德市深入開展專項清查整治,核查違建大棚房問題46個、違建別墅76棟,督促整改到位。規范黨員干部廉政檔案建設、管理和運用,加強政治生態分析研判和整體把握,緊盯“一把手”等“關鍵少數”。嚴明政治紀律和政治規矩,全省共立案審查違反政治紀律案件253件、處分278人,其中廳級干部6人、處級干部26人。

  認真履行協助職責。協助省委制定《關于全面推進新時代黨的建設的實施意見》,首次以省委落實全面從嚴治黨主體責任工作領導小組名義,組織開展2018年度主體責任落實情況檢查,推動主體責任落實落細。認真貫徹新修訂的《中國共產黨問責條例》,嚴格問責主體和對象,嚴把問責尺度和程序,落實“三個區分開來”要求,防止問責不力和泛化、簡單化,提高問責政治性、精準性、實效性。全省共對126個黨組織、1229名領導干部實施黨內問責,給予黨紀處分435人。省紀委監委對中央生態環保督察組移交的反映華安縣政府偽造專題會議紀要應付檢查等問題線索和生態環境部通報的漳浦縣礦山非法開采嚴重破壞生態環境問題,迅速開展調查,嚴肅追責問責。

  大力弘揚清風正氣。始終把宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,圍繞“慶祝新中國成立70周年”,加強主題策劃,制作推出具有時代特點的系列作品,相關做法在全國紀檢監察宣傳工作座談會上交流。構建“三位一體”大宣傳格局,向中央媒體推送精品,大力宣傳我省紀檢監察工作特色亮點,講好全面從嚴治黨的福建故事;積極宣傳各級紀檢監察機關推進高質量發展的成效,讓廣大黨員干部感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊、紀檢監察工作就在身邊;廣泛推進“一鎮一孝廉”等活動,以喜聞樂見的形式弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化。漳州市率先以新媒體形式,深入挖掘清官廉吏、先鋒楷模事跡,弘揚孝廉文化。攝制《魂兮歸來》等警示片,強化身邊的警示,涵養清正廉潔價值理念。創新宣傳方式,建立“五個一”常態化宣傳機制,形成紀檢監察干部“人人都是宣傳員”的工作局面。

  (二)堅持以專項治理為抓手,著力解決群眾身邊腐敗和作風問題

  持續推動解決群眾反映突出問題。堅持重心下移,貼近民心民聲。傳承“四下基層”優良作風,深化“四訪”活動,全面開展重復信訪舉報大起底、大排查、大化解攻堅戰,推動群眾反映的問題發現在早、處置在小、解決在好,《人民日報》黨建版頭條報道了我省做法。按照省委的部署,省紀委牽頭負責主題教育專項整治工作,會同相關部門著力推進中央確定的8個方面突出問題專項整治和省委確定的“找差距、抓落實、解難題、化積案”行動,有效解決了一批多年難啃的“硬骨頭”,整治成效在中央召開的主題教育總結大會上得到習近平總書記的充分肯定。南平市因地制宜組織整治違規開墾茶山、違規占用公房等侵害群眾利益問題。

  持續深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。堅持嚴字當頭,抓實實抓。建立省市縣三級直聯直訪機制,實現對全省尚未脫貧的貧困人口入戶訪查全覆蓋;對已脫貧的建檔立卡貧困戶,按照不低于20%比例進行隨機抽訪。緊盯扶貧項目資金管理風險隱患,深入實施“三個一批”直查快辦,嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留挪用、優親厚友等行為,堅決糾正“虛假式”、“算賬式”、“指標式”、“游走式”脫貧等問題。全省紀檢監察機關共查處扶貧領域腐敗和作風問題681件,處理1094人;省紀委監委專門通報4起發生在老區蘇區的典型案例。

  持續深化民生領域突出問題專項治理。抓重點、分專項、多領域,積極督促推進教育醫療、生態環保、食品藥品安全領域突出問題重點治理,推動解決了公立醫院違規收費、網絡訂餐食品安全等一批事關群眾切身利益的問題。圍繞全省義務教育薄弱學校改造和公共衛生服務補助兩項資金使用情況,督促相關職能部門開展“最后一公里”專項督查,省市縣三級聯動,有力保障惠民資金落到實處。

  持續深化涉黑涉惡腐敗專項治理。圍繞治根目標,深挖徹查,努力提高群眾安全感和滿意度。認真做好中央掃黑除惡督導反饋問題整改,做到移交問題全面整改、移交信訪件全面處置、移交問責全面落實。建立健全省紀委監委班子成員掛鉤監督、“蹲一點帶一片”、聯點包案等工作機制,聯合開展涉黑涉惡腐敗和“保護傘”線索集中核查,84個縣(市、區)實現“保護傘”立案新一輪全覆蓋。全省共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題499件,給予黨紀政務處分543人,涉嫌犯罪移送檢察機關121人。省紀委監委“蹲一點帶一片”做法得到中央督導組肯定并被全國掃黑辦簡報刊載,與省公安廳建立的“三個同步”協作機制、“三篩三不放過”核查措施被公安部轉發全國公安機關。

  持續推動移風易俗專項治理。著眼長治長效、化風成俗,推動民風社風向上向善。深化“一縣一專項”治理,督促各地開展專項治理“回頭看”,深挖嚴查異地操辦、化整為零等隱形變異問題,嚴防歪風陋習反彈回潮。省紀委監委針對福清、長樂等地違建豪華墓、“活人墓”等問題,督促相關職能部門開展集中整治,確保取得實效。

  (三)堅持以改革創新為動力,不斷提高紀檢監察工作規范化法治化水平

  一體推進“三項改革”。堅持黨對紀檢監察工作全覆蓋、全方位、全過程領導,持續推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革,強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導,完善對下級紀委監委“兩為主一報告”、對派駐機構“三為主一報告”工作機制。健全基層紀檢監察組織制度,全省鄉鎮(街道)全部設立派出監察組,并向特殊區域派出監察機構。泉州市成立全省首家監察協作勤務支隊,實現機構、編制、人員、經費、場地“五到位”。龍巖市探索建立村務監督委員會主任作為監察聯絡員制度,將監察觸角延伸到最基層。

  穩步推進派駐機構改革。制定派駐機構改革“1+3”意見,分類推進省一級派駐機構改革,設立38家駐省級黨政機關、2家駐省管金融企業紀檢監察組和17家駐省管企業、22家駐省屬公辦本科高校監察專員辦公室,賦予相應監察權。制定省紀委監委派駐(派出)機構監督檢查審查調查措施使用規范,進一步發揮派駐(派出)機構職責作用。加強政策指導和方案審核把關,穩妥推進市縣兩級派駐機構改革。

  完善業務運行制度機制。牢固樹立“不依規依紀依法就是違規違紀違法”理念,推進紀法貫通、法法銜接,用制度嚴格規范紀檢監察機關執紀執法工作。健全監督檢查與審查調查協作配合機制,制定完善監督檢查、審查調查工作標準化流程和監督檢查、審查調查措施使用規范等制度,不斷健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。建立健全復雜案件“三提前”機制、案后“復盤”機制、與相關職能部門協作配合機制,促進審查調查工作整體性提升。

  (四)堅持以強化監督為首責,讓黨員干部感受到監督常在、監督常態

  做深做實監督職責。聚焦“關鍵少數”,強化日常監督,把思想政治工作和群眾工作貫穿始終,通過個別談話、參加民主生活會、提出紀檢監察建議等,抓實近距離常態化監督。加大函詢結果抽查核實力度,增強函詢工作針對性、實效性。認真做好黨風廉政意見回復工作,嚴把選人用人的政治關、品行關、作風關、廉潔關。出臺《福建省紀檢監察機關查處誣告陷害行為實施辦法(試行)》,及時為干部澄清正名。

  深化運用“四種形態”。牢牢把握講政治這一根本要求,以凈化政治生態為主要目的,堅持懲前毖后、治病救人,堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重,堅持實事求是、綜合考量、程序正義,準確妥善運用“四種形態”,穩慎積極做好“四種形態”轉化,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態,黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段。全省紀檢監察機關共運用“四種形態”批評教育幫助和處理56962人次,其中,第一種形態占78.6%、第二種形態占14.5%、第三種形態占2.9%、第四種形態占4%。制定《受處分人員回訪教育工作暫行辦法》,體現組織關愛。三明市建立回訪教育、動態化臺賬管理等機制,幫助受處分人員認錯改錯、重樹信心。

  創新監督方式方法。進一步發揮組織協調和督促推動作用,拓寬思路舉措,不斷提升監督效能。完善“1+X”監督機制具體化運作方式,立足“監督的再監督”,健全互動聯動制度機制,構建全方位、立體式監督格局。創新信訪監督機制,扎實推進檢舉舉報平臺建設,開展信訪舉報分級錄入掃描試點工作。探索運用“制度+科技”監督方式,以推動建設扶貧(惠民)資金在線監管平臺為載體,創新一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的路徑和辦法,以精準監督助推精準扶貧,實現11家省級資金主管部門全覆蓋,對37項144億元扶貧(惠民)資金實行全程監管,惠及群眾630多萬人,點擊量超過1800萬人次,相關經驗做法在中央改革辦、中央紀委國家監委信息刊物上交流。

  (五)堅持以嚴糾“四風”為重點,深化作風建設成果

  馳而不息抓好中央八項規定精神落實。認真貫徹習近平總書記重要批示精神,堅持一個節點一個節點堅守,鍥而不舍,持續發力。緊盯重要節點,組織開展“點穴式”明察暗訪,嚴肅查處頂風違紀行為和“四風”隱形變異問題。協助省委確定名貴特產類特殊資源目錄,開展領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題專項整治。全省共查處違反中央八項規定精神問題2069起,處理黨員、干部2828人,給予黨紀政務處分1812人;省紀委監委通報8批26起典型案例,釋放越往后盯得越緊、執紀越嚴強烈信號。

  深入整治形式主義、官僚主義。協助省委出臺《關于在全省推動集中整治形式主義、官僚主義的通知》,聚焦5個方面15種表現開展集中整治,查處了一批典型案件。認真落實“基層減負年”要求,督促省直單位開展作風建設專項整治行動,著力精文簡會、嚴控督查檢查、嚴防過度留痕。省紀委監委把自己擺進去,建立委機關整治形式主義為基層減負專項工作機制,出臺23條具體措施。建立紀委監委領導掛鉤監督工作機制,統籌調研督導,防止多頭指導、扎堆調研。廈門市推動實行街道事務準入制度、整合各類政務信息平臺,減輕基層負擔。

  健全作風建設長效機制。抓住普遍性問題和反復出現的問題,針對落實中央八項規定精神配套制度中存在的空白、短板,推動制定完善規范差旅伙食費、黨政機關辦公用房等管理辦法,扎牢制度籠子。督促開展國資委所出資企業業務接待管理辦法試行情況執行評估,推動制度落地見效。強化制度執行情況監督,督促職能部門開展制度“回頭看”,提高制度剛性約束力。

  (六)堅持以發現問題為導向,進一步發揮巡視利劍作用

  突出政治巡視。認真落實全國巡視工作會議精神,牢牢把握“兩個維護”的根本任務,圍繞落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、全面從嚴治黨戰略部署、新時代黨的組織路線、巡視整改要求,精準發現問題,糾正政治偏差。配合做好中央巡視工作指導督導試點,抓好指導督導建議落實。完成十屆省委第五、六輪對55個地方、單位黨組織巡視,共發現問題2332個,開展第七輪對26個地方、單位黨組織巡視。

  突出整改落實。把督促中央和省委巡視整改作為紀檢監察機關日常監督、巡視巡察和全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查的重要內容,壓實整改責任,推動整改落實。持續抓好中央巡視整改轉入長效整改后有關工作,組織開展對7個地方、單位黨組織落實整改情況專項巡視。平潭綜合實驗區通過實時跟蹤督促、強化動態管理、開展評估評價等方式,抓實抓細中央巡視整改。建立紀檢監察機關、組織部門、巡視巡察機構對整改進展情況會審機制,完善監督檢查部門一線跟進、貫通各類監督的巡視巡察整改工作機制,開展省委巡視整改監督,加強跟蹤督促,確保全面改、深入改、改到位。

  突出上下聯動。堅持巡察與巡視工作一體謀劃、一體部署、一體推進,做深做細做實市縣巡察,指導規范省直部門和省屬企事業單位巡察工作,完善上下聯動機制。創新巡察組織方式,推進巡察向村居延伸。莆田市綜合運用“常規+專項+延伸”方式,開展木蘭溪全流域系統治理專項巡察,推動實現“變害為利、造福人民”目標??偨Y各類交叉巡察做法,形成可復制、可推廣的模式,省級領導、市級統籌、市縣聯動、縣級交叉的巡察監督工作格局更加成熟更加定型,得到中央紀委國家監委的充分肯定,相關經驗做法在《人民日報》專版刊發,并在全國市縣巡察工作推進會上交流。

  (七)堅持以標本兼治為目標,不斷把反腐敗斗爭推向縱深

  強化震懾與政策感召貫通結合。聚焦嚴肅查處不收斂不收手、政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,聚焦群眾反映強烈的問題,聚焦打好三大攻堅戰,有貪必肅、有腐必懲。全省紀檢監察機關共立案審查調查11675件,其中廳級干部案件56件、處級干部案件308件,給予黨紀政務處分11680人,涉嫌犯罪移送檢察機關490人。省紀委監委立案審查調查三明市委原副書記黃建平,廈門市人大常委會原黨組副書記、副主任杜明聰,漳州市人大常委會原黨組成員、副主任張鎮城,福建建工集團有限責任公司原黨組成員、副總經理黃國煌,詔安縣委原書記何德發,漳州市薌城區原區委副書記、區長吳洪池等省管干部嚴重違紀違法案件。加強政策感召和思想動員,全省有297人主動投案,包括福建日報社原總編輯梁建平等省管干部4人、市管干部17人。福州市在查處長樂營濱路建設工程項目貪腐窩案中,打好紀法震懾、政策感召、親情感化“組合拳”,27名黨員干部主動投案自首,占涉案黨員干部的73%。

  不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。在保持懲治腐敗“后墻”不松的同時,深入開展“一案一整改”,制定紀律檢查建議和監察建議《工作辦法》,針對監督檢查、審查調查中發現的問題,積極運用紀檢監察建議,督促有關黨組織和單位正確履職、健全制度、堵塞漏洞,完善權力配置和運行制約機制。全省紀檢監察機關共開展案后整改736件,發出紀檢監察建議595份,推動建章立制1459項。堅持“一案多回訪”、“一案一警示”,聯合省委黨校開發警示教育實訓課堂,督促指導發案地區和單位召開警示教育大會,發揮反面典型警示震懾作用,推動個案查處向修復凈化政治生態轉化,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

  追逃防逃追贓協同發力。加強反腐敗國際交流,組團赴印度尼西亞、馬來西亞和新加坡三國訪問,講好中國故事、展示反腐成效、增進交流合作。扎實推進“天網2019”行動,全省共追回外逃人員126人,其中黨員和國家工作人員47人,追回贓款3.76億元。加強對重點崗位、重點人員日常教育、管理和監督,防止新增外逃人員。

  (八)堅持以隊伍建設為保障,著力鍛造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍

  以政治建設錘煉忠誠品格。省紀委常委會高度重視自身建設,制定機關貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》的實施意見,落實黨建工作責任制,提高機關黨的建設質量和水平。高標準嚴要求抓好省紀委監委機關“不忘初心、牢記使命”主題教育,督促指導市縣紀委監委認真開展第二批主題教育。加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉,錘煉對黨忠誠、勇于擔當、謙虛謹慎、“三嚴三實”的品格和作風,引導廣大紀檢監察干部把初心和使命落實到本職崗位上、一言一行中。突出講政治、樹導向、選準人、聚合力,堅持政治標準第一,從嚴從實把好關,堅持五湖四海視野,拓寬渠道選干部,堅持干事創業導向,激發活力強擔當,強化干部培養使用,隊伍建設更上新臺階。幫助解決干部實際困難,把組織溫暖送到干部心中。平安單位創建、“數字紀委(監委)”建設、后勤服務保障等工作穩步全面推進,省紀委監委機關離退休干部黨總支榮獲“全國離退休干部先進集體”稱號。用心用情用力做好掛鉤幫扶建寧縣工作,健全工作機制,激發內生動力,推動綠色發展,建寧縣連續三年獲評全省縣域經濟發展“十佳”縣,順利實現脫貧摘帽。

  以全員培訓提升擔當能力。聚焦專業化能力建設,持續強化培訓,突出需求導向和問題導向,堅持多輪驅動、個人主動、需求帶動、政治培訓和專業培訓聯動,提升精準監督和執紀執法水平。省紀委監委加大培訓力度,創新培訓方式,委班子成員帶頭授課輔導,深入基層調查研究、答疑解惑,送教上門、送課下鄉;市縣兩級紀委監委、各派駐(派出)機構同步跟進,形成省級引領、分級推進、橫向到邊、縱向到底的培訓格局。全省紀檢監察系統共舉辦培訓班870期、培訓干部86400多人次,并開展考核測評。我省開展全員培訓經驗做法得到中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際和中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監委主任楊曉渡的充分肯定。

  以自我監督永葆干凈本色。淬煉嚴實深細作風,強化紀法思維、程序意識,加強改進案件審理工作,嚴格審批權限,規范工作流程。緊盯不擔當、不作為和不精準、亂作為兩大風險,開展隱患排查,做好防范化解。嚴格執紀執法、安全文明辦案,加強辦案安全管理,完善制度,健全機制,嚴守審查調查安全底線。召開省監委第一屆特約監察員聘請會議,優選聘請28名特約監察員。認真履行自身建設主體責任,落實“六帶頭、六嚴禁”行為規范,堅持正視問題、刀刃向內,堅決防范被“圍獵”,堅決防治“燈下黑”。

  在肯定成績的同時,也要清醒地看到,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨永遠在路上,必須把握大局大勢、保持冷靜清醒,零容忍的決心絲毫不能動搖,懲治腐敗的力度絲毫不能削弱,把“嚴”的主基調長期堅持下去。從全省情況看,當前工作中還存在一些不足和問題。有的紀檢監察機關履行監督責任思路不寬、辦法不多;有的在一體推進“三不”、“三項改革”、“三轉”上工作進展不平衡。有的紀檢監察干部能力素質存在短板,從政治上分析問題不夠深入,處置問題線索不夠精準,不善于貫通運用“四種形態”;有的依規依紀依法履職意識不強,個別干部甚至執紀違紀、執法違法,等等。對這些問題,必須高度重視,采取措施認真加以解決。

  二、2020年主要工作

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,做好紀檢監察工作意義重大??傮w要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照十九屆中央紀委四次全會和省委十屆九次全會部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,認真落實省委“五抓五看”、“八個堅定不移”要求,深化實踐“五抓五重”,協助黨委深化全面從嚴治黨,健全完善監督體系,強化對權力運行的制約和監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍,推動新時代紀檢監察工作高質量發展,為推進新時代新福建建設、決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。

  黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署,對推動全面從嚴治黨向縱深發展提出新的要求。全省紀檢監察機關要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,認真學習領會十九屆中央紀委四次全會和省委十屆九次全會部署要求,堅持“三個一以貫之”,深刻把握、貫通運用“五個堅持”認識體會,以更加科學、更加嚴密、更加有效的工作,推動新時代新福建治理現代化。要把握好守正和創新的關系。黨的十九屆四中全會系統集成黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論成果、制度成果、實踐成果,把監督工作、反腐敗工作納入國家制度和治理體系,把黨和國家監督體系上升為中國特色社會主義重要制度、上升為治理體系和治理能力現代化重要任務。紀檢監察機關要緊緊抓住堅持黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”,既堅持和鞏固黨的十八大以來加強黨和國家監督的制度成果,又以新的理念、思路、方法、手段不斷完善黨和國家監督體系,為黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供重要制度保障。要把握好全局和重點的關系。黨的十九屆四中全會《決定》通篇都對紀檢監察工作有著重要指導意義,其中最直接、最集中的指導,就是專門就“堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督”作出重大制度安排,確立了黨和國家監督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位。全省紀檢監察機關要自覺把工作放到堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進,將黨的十九屆四中全會部署轉化為推動新時代紀檢監察工作高質量發展的理念思路、制度機制、治理實踐。要適應健全黨和國家監督體系要求,深化紀檢監察體制機制改革創新,以高質量黨內監督、國家監察促進國家制度和治理體系提質增效,充分彰顯中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。要把握好治理和監督的關系。監督是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐,在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。趙樂際書記把紀檢監察機關的作用,高度概括為監督保障執行、促進完善發展,抓住了貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的切入點和著力點。全省紀檢監察機關要充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,督促全省各級各部門把傳承和弘揚習近平總書記在福建工作時的探索實踐、創新理念,貫徹習近平總書記的重要講話重要指示重要要求,與推進治理體系和治理能力現代化緊密結合起來,切實把黨的十九屆四中全會精神落實到新時代新福建建設全過程各方面,讓習近平新時代中國特色社會主義思想在福建治理實踐中落地生根。

  (一)聚焦堅守黨的初心使命,把“兩個維護”貫穿紀檢監察工作全過程。不忘初心、牢記使命是我們黨百年奮斗歷史的鮮明主題,必須作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,常抓常新、形成長效。要緊扣初心使命夯實思想根基。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,是全黨的一項重大政治任務。全省各級紀檢監察機關要在持續學懂弄通做實上下苦功夫,不斷提高理論素養、政治素養,不斷堅定信念、砥礪初心,不斷推進自我改造、自我凈化。加強思想政治引領,建立全省紀檢監察系統不忘初心、牢記使命的制度,不斷鞏固深化主題教育成果,讓初心和使命在紀檢監察干部內心深處鑄牢、在思想深處扎根,始終保持政治本色和前進動力。要緊扣“兩個維護”強化政治監督。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,是黨的最高政治原則和根本政治規矩。要增強“兩個維護”的自覺性堅定性,堅決落實黨中央決策部署,嚴格執行請示報告制度,主動及時向上級紀委監委和同級黨委請示報告。守住政治監督根本定位,不斷豐富和完善監督在一線跟進的方式方法,加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查,加強對習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署、重大戰略舉措落實情況的監督檢查,加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十屆九次全會精神情況的監督檢查,加強對各地區各部門履行職責使命情況的監督檢查,堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執行、影響治理體系和治理能力現代化的錯誤行為,督促推動廣大黨員干部堅決踐行“兩個維護”,使之成為自覺、見諸行動。要緊扣“兩個責任”推動貫通聯動。協助黨委健全全面從嚴治黨制度,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。持續完善全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查機制,壓緊壓實管黨治黨政治責任。

  (二)聚焦增強人民群眾獲得感幸福感安全感,集中整治群眾反映強烈的突出問題。群眾的期盼處,就是正風肅紀反腐的發力點。要堅持從實際出發,什么問題突出就解決什么問題,根據不同領域和地域特點深化拓展,著力解民憂、紓民怨、護民利、暖民心。要更加有力保障打好脫貧攻堅戰。脫貧是全面小康的重中之重,是必須完成的硬任務。各級紀檢監察機關要深刻認識肩負的職責使命,聚焦老區蘇區和省級扶貧開發工作重點縣,加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性,以及脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”情況的監督檢查,鞏固脫貧成果;重點關注脫貧不夠穩定、因各種原因致貧返貧的問題,督促做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶,促進建立解決相對貧困的長效機制。加大入戶訪查力度,對已脫貧的建檔立卡貧困戶,按照不低于30%的比例隨機抽訪。對扶貧領域腐敗和作風問題進行盤點梳理,對搞數字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責,對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處,全力保障脫貧攻堅決戰決勝。要更加及時發現解決群眾的痛點難點焦點問題。傳承“四下基層”優良作風,圍繞推進開門接訪標準化、全員接訪規范化、帶信下訪制度化、入戶走訪常態化,持續深化“四訪”活動,實施“十百千”“找差距、抓落實、解難題、化積案”行動計劃,及時回應群眾關切。充分發揮基層黨組織監督作用,用好村級黨組織紀檢委員和村務監督委員會等力量,引導群眾有序參與,推動基層干部廉潔公平為群眾辦實事辦好事。要更加有效整治群眾身邊腐敗和作風問題。全面推動涉黑涉惡腐敗專項治理,暢通信訪舉報渠道,拓寬問題線索來源,完善與公安機關“三個同步”等協作配合機制,精準查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件;健全聯點包案、提級辦理、“蹲一點帶一片”、協同辦案等長效常治機制,督促發案單位加強行業治理和日常監管,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。盯緊做實民生領域突出問題專項治理,重點整治教育醫療、生態環保、食品藥品安全、征地拆遷、美麗鄉村建設等領域違紀違法行為。不斷深化移風易俗專項治理,督促各級黨委、政府聚焦本地區盛行、群眾反映強烈的歪風陋習全面開展專項治理,推動完善長效機制,鞏固治理成果。

  (三)聚焦健全完善監督體系,持續深化紀檢監察體制改革。圍繞健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,緊扣推進新時代新福建治理現代化要求,一體推進“三項改革”,推動制度優勢更好轉化為治理效能。要進一步推動雙重領導體制落實落細。完善黨對反腐敗工作集中統一領導的體制機制,充分發揮各級黨委反腐敗協調小組作用,不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導。加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,持續深化“五抓五重”,推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。要進一步推動執紀執法貫通、有效銜接司法。認真貫徹落實監督執紀工作規則、監督執法工作規定,修訂完善和制定出臺有關配套制度,不斷健全紀檢監察業務運行制度體系。貫通使用紀法“兩把尺子”,對違紀、違法、職務犯罪問題一體進行監督、一體進行審查調查。要進一步推動派駐機構改革。完善派駐監督體制機制,加強對派駐機構的直接領導和統一管理,完善派駐機構內控制度,建立健全派駐機構履職考核評價體系,推動派駐機構依規依紀依法履職。健全省管企業、省屬公辦本科高校監察專員辦公室查辦腐敗案件以省紀委監委領導為主的工作機制,完善派駐機構與地方紀委監委協作機制,探索以上級紀委監委派駐形式強化對國有企事業單位監督的有效機制,規范監督檢查審查調查工作流程。按照中央紀委國家監委要求,配合推進垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監察體制改革試點。要進一步推動形成監督合力。在更大范圍整合運用監督力量,提升基層紀檢監察機關監督能力。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接制度,加強紀檢監察機關監督檢查部門、派駐紀檢監察組、巡視巡察機構之間的信息互通、監督互動,實現“四項監督”一體推進、同向發力。強化紀委監委監督的協助引導推動功能,促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督和輿論監督貫通融合、協調協同。自上而下、依法有序推進監委向本級人大常委會報告專項工作。

  (四)聚焦加強對權力運行的監督,發揮紀委監委專責監督作用。監督是權力正確運行的根本保證。要牢牢抓住監督這個基本職責、第一職責,精準監督、創新監督,推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。要突出強化日常監督。深入干部群眾發現問題,注重運用談心談話防微杜漸,監督前移、做實監督、增強實效。重點完善對各級主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度,推動上級“一把手”抓好下級“一把手”,著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。進一步加強政治生態分析,善于發現帶有區域性、行業性的問題,及時綜合施治。認真做好檢舉舉報平臺部署應用工作,提升檢舉舉報處理工作水平。實事求是運用“四種形態”,嚴格依據紀法、事實兩個定量,充分考慮被審查調查人態度這個變量,精準把握政策策略,嚴格規范工作程序,實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。要突出規范權力運行。聚焦職責定位,強化上級紀委對下級黨組織的監督,緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位,圍繞權力運行各個環節,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力設租尋租空間。用好紀檢監察建議有力武器,以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。加強信息化監督平臺建設,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制,以公開透明促進公正廉潔。要突出精準有力問責。堅持權責統一、失責必問,緊盯領導干部公權不用、公權私用、公權濫用,實施規范問責、精準問責,增強問責的嚴肅性和公信力??茖W界定不同問責情形的問責主體,推動各類問責主體齊抓共管,把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上。

  (五)聚焦改進作風、密切聯系群眾,推動完善糾治“四風”長效機制。作風問題本質上是黨性問題,是衡量共產黨人初心使命的一把尺子。要持之以恒落實中央八項規定精神,推動黨風政風和社會風氣進一步好轉。要在集中整治形式主義、官僚主義上有新進展。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義,從領導機關和領導干部抓起、改起,深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題,推動廣大黨員干部弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風,從根子上杜絕慵懶怠政之風。鞏固精文簡會成果,堅決防止“白頭”發文、以調研指導為名行督查檢查考核之實等問題,真正為基層減負、讓基層有感。加大對安全生產領域、統計領域數字造假問題等監督執紀問責工作力度,持續壓責任、促整改、防風險。要在治理重點問題上有新突破。堅守重要節點,緊盯薄弱環節,綜合運用多種方式,嚴查享樂、奢靡問題,尤其是對違紀行為發生在黨的十九大后的,發現一起,堅決查處一起通報一起,防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。深入整治領導干部利用名貴特產、特殊資源謀取私利問題,深挖細查違規收送禮品禮金、不吃公款吃老板等易發多發頑癥,防范和查處收送電子紅包、私車公養、“一桌餐”等隱形變異問題,加大通報曝光力度。要在推動完善長效機制上有新成果。督促有關職能部門細化規定,列出正面、負面清單,完善糾治“四風”長效機制。用好“四風”監督舉報平臺,更好發揮群眾監督和輿論監督作用。堅持糾“四風”和樹新風并舉,為黨和國家事業發展提供作風保障。

  (六)聚焦推動巡視巡察工作高質量發展,完善巡視巡察上下聯動工作格局。巡視是黨內監督的戰略性制度安排。要把促進完善巡視巡察戰略格局作為重要目標,把發現問題、形成震懾作為主要任務,把強化整改落實、做好“后半篇文章”作為關鍵環節,以推動改革、促進發展為目的,探索巡視巡察與其他監督貫通融合的有效路徑,推動形成系統集成、協同高效的監督工作機制。要堅守職能定位。全面貫徹中央巡視工作方針,把握政治巡視內涵,聚焦政治責任,發揮政治監督作用,重點監督檢查被巡視地區、單位落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署和省委要求情況,落實全面從嚴治黨戰略部署情況,落實新時代黨的組織路線情況,落實巡視、審計、主題教育整改情況,高質量、有節奏推進十屆省委巡視全覆蓋。要加強制度設計。全面梳理我省現行的巡視巡察工作制度,及時總結固化實踐創新經驗,統籌推進立、改、廢,確保既對標對表中央,又符合福建實際,逐步形成內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的巡視巡察制度體系。進一步健全巡視巡察上下聯動的領導體制和工作機制,加強對巡察工作的指導督導,及時傳導黨中央和省委關于巡視工作的部署要求,有序推進市縣巡察全覆蓋;壓實市縣黨委巡察主體責任,綜合運用“交叉+”模式,鞏固提升縣級交叉巡察,推動市縣巡察與紀檢監察機關和派駐機構監督相互協同,把監督落實到基層。制定省直單位巡察指導意見和巡察向村級黨組織延伸指導意見,構建橫向全覆蓋、縱向全鏈接的監督網。要強化巡視整改。抓好中央巡視反饋問題長效整改和省委巡視反饋問題整改落實。突出巡視巡察整改主體責任,健全整改公開機制和日常監督機制,完善整改情況報告制度,形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條。綜合用好巡視巡察成果,精準處置巡視巡察移交線索,推動深化改革,完善體制機制,堵塞制度漏洞。

  (七)聚焦進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。一體推進“三不”,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略,必須在實踐中探索有效載體,切實抓出成效。要以堅定穩妥步伐深入推進反腐敗斗爭。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,既嚴厲懲治又有利于穩定,既合乎民心民意又激勵干部擔當作為,努力提高治理腐敗效能。要突出重點,對黨的十八大以來不收斂不收手,嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基,成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處,對主動投案者依規依紀依法從寬處理,對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置,斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,打破權錢交易的關系網。堅決查處各種風險背后的腐敗問題,深化金融領域反腐敗工作,嚴查資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗,嚴懲國有企業存在的靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等頑癥,查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題,督促嚴格執行領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關規定。嚴肅查處醫療機構內外勾結欺詐騙保行為,建立和強化長效監管機制。圍繞廉潔絲綢之路建設,強化對海外投資經營等領域廉潔風險防控,探索標本兼治有效辦法,一體推進追逃防逃追贓,推動重點個案攻堅,持續開展“天網行動”。精準穩妥做好調查技術工作,推進審查調查工作流程標準化,進一步提升反腐敗工作規范化法治化水平。要以“三不”一體理念、思路和方法深化標本兼治。完善查改一體工作機制,針對監督檢查和審查調查中發現的問題,推動審批監管、執法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設。延伸拓展“1+X”監督機制,深化紀檢監察機關專責監督與職能部門監管的銜接聯動,有效防控廉政風險。深化“兩個原則、兩個優先、兩個在前”工作機制,推動構建親清政商關系,營造有利于創新創業創造的良好發展環境。做深查辦案件“后半篇文章”,做實同級同類干部警示教育,以案釋德、以案釋紀、以案釋法。要以廉潔文化建設涵養新風正氣。完善“三位一體”大宣傳格局,落實把對黨忠誠納入家庭家教家風建設要求,加強思想道德和黨紀國法教育,持續推進“一鎮一孝廉”活動成果化、廉潔文化產品精品化、黨員干部教育常態化,有效推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。積極推動廉潔文化進機關、進校園、進國企、進醫院、進家庭等,教育引導黨員干部修身律己、廉潔齊家,培養現代文明人格;以喜聞樂見的形式講好正風肅紀反腐的福建故事,充分展示新時代福建紀檢監察工作高質量發展的最新成果,為一體推進“三不”營造風清氣正的社會氛圍。

  (八)聚焦高素質專業化要求,進一步加強紀檢監察干部隊伍建設。紀檢監察這支隊伍能否抓好,關系黨中央全面從嚴治黨戰略部署的落實,關系高質量發展目標任務的實現,必須下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。要著力打造模范機關。堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位,突出抓好黨的政治建設這個根本性建設,建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。加強省紀委常委會政治建設,堅持民主集中制,增強制度意識、堅定制度自信、維護制度權威,在堅決維護黨中央權威和集中統一領導、堅決執行黨和國家各項制度、堅決貫徹黨中央重大決策部署和省委要求上帶好頭。進一步落實機關黨建工作責任制,分層分類健全組織職能,夯實基層基礎。堅持“人人都是形象、人人都有責任”理念,深化第六屆全國文明單位創建,全面提升省紀委監委機關平安單位創建水平。加快推進信息化五年規劃建設,構建具有福建特色的“數字紀委(監委)”。繼續推進掛鉤幫扶建寧縣工作,鞏固拓展脫貧成果。要著力加強干部培養管理和選拔任用。堅持德才兼備、五湖四海、公道正派,加大干部培養管理、選拔任用和交流輪崗力度,優化領導班子和干部隊伍結構,注重引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等各方面人才,完善紀檢監察干部考核評價體系。適應新時代新任務新要求,推進干部隊伍專業化建設,嚴格落實全員培訓要求,強化實戰練兵,提升政治素質、業務能力。完善自身權力運行機制和管理監督制約體系,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,嚴格審查調查安全管理,公正文明執紀執法,不斷提高紀檢監察機關治理能力。要培養和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領,堅決同弱化黨的先進性、損害黨的純潔性、破壞黨的集中統一的問題作斗爭,做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。注重培育、廣泛宣傳、關心關懷關愛紀檢監察戰線的先進典型和英模人物,形成崇尚、學習英雄模范的濃厚氛圍。要著力強化自我監督。推進更高水平、更深層次“三轉”,增強“主動轉”的自覺。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,完善制度規則,強化內部管理,公正規范履職,創新紀委監委接受各方面監督體制機制,發揮好特約監察員作用,確保執紀執法權受監督、有約束。動態更新紀檢監察干部廉政資料,研析不同崗位風險點,有針對性開展教育管理監督,采取有效措施防范化解風險挑戰。嚴格執行“六帶頭、六嚴禁”行為規范,嚴格禁止打聽案情、說情干預、違規過問案件,嚴肅查處執紀違紀、執法違法行為,堅決清除害群之馬,持續防治“燈下黑”,做黨和人民的忠誠衛士。

  同志們,奮進新時代、奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中央紀委國家監委和省委的正確領導下,不忘初心、牢記使命,以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,奮力書寫全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新篇章,為推進新時代新福建治理現代化,實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

 

 

 

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