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私車公養行為黨紀條規適用探析

私車公養行為黨紀條規適用探析

來源:中央紀委國家監委網站  

  【典型案例】

  案例一:馮某,中共黨員,某市某區安監局副局長。20171月至10月,馮某私自用區安監局的公務加油卡給自己的私家車加油3次,共加注95號汽油160升,計人民幣1250元。

  案例二:張某,中共黨員,某市某區市容局副局長。20181月至9月,張某私自用市容局的公務加油卡給自己的私家車加油5次,共加注95號汽油220升,計人民幣1760元。

  案例三:陳某,中共黨員,某公立小學校長(事業編)。陳某于20181月至6月,私自用學校的公務加油卡給自己的私家車加油6次,共加注92號汽油280升,計人民幣2020元。

  【分歧意見】

  上述案例中,對馮某、張某、陳某“私車公養”違紀問題如何適用黨紀條款產生了分歧。

  第一種意見認為:馮某、張某、陳某“私車公養”的行為違反中央八項規定精神,且發生在2018年《中國共產黨紀律處分條例》實施前,應適用2015年《中國共產黨紀律處分條例》中違反廉潔紀律的兜底條款即第一百零四條,給予三人黨紀處分。

  第二種意見認為:馮某“私車公養”的行為違反中央八項規定精神,應適用2015年《條例》第一百零四條之規定給予黨紀處分。張某、陳某“私車公養”的行為違反中央八項規定精神,根據201712月施行的《黨政機關公務用車管理辦法》相關規定,應適用2015年《條例》第一百條之規定給予黨紀處分。

  第三種意見認為:馮某、陳某“私車公養”的行為違反中央八項規定精神,應適用2015年《條例》第一百零四條之規定給予黨紀處分。張某“私車公養”的行為,應適用2015年《條例》第一百條之規定給予黨紀處分。

  【評析意見】

  筆者同意第三種意見,具體分析如下。

  黨員干部“私車公養”行為違反的是廉潔紀律,應適用黨紀處分條例中廉潔紀律的相關條款予以黨紀處分。結合本案,為什么馮某、張某、陳某違紀事實基本相同,同樣是“私車公養”,但適用《中國共產黨紀律處分條例》的條款不同呢?這要從他們的違紀行為發生時間和他們的身份來進行分析。

  從違紀行為發生時間分析

  根據2018年《中國共產黨紀律處分條例》第一百四十二條之規定,違紀案件的處理適用的是從舊兼從輕的原則。

  案例一中的馮某,其違紀行為發生在20171月至10月,應適用2015年《條例》。2015年《條例》第一百條規定:“違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務用車或者有其他違反公務用車管理規定的行為,對直接責任者和領導責任者,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分?!备鶕摋l款內容及當時的相關公務用車管理辦法,該條款不包含“私車公養”行為。2015年《條例》第一百零四條規定:“有其他違反廉潔紀律規定行為的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分?!痹摋l款為廉潔紀律兜底條款。因此,對于馮某“私車公養”的行為應適用2015年《條例》第一百零四條給予黨紀處分。

  案例二中的張某,其違紀行為發生在20181月至9月,也應適用2015年《條例》。但2017125日施行的《黨政機關公務用車管理辦法》第十六條規定:“黨政機關應當加強公務用車使用管理,嚴格按照規定使用公務用車,嚴禁公車私用、私車公養,不得既領取公務交通補貼又違規使用公務用車?!边@一規定明確了“私車公養”屬于違反公務用車管理規定的行為。因此對于張某“私車公養”的行為應適用2015年《條例》第一百條給予黨紀處分。

  綜上,若“私車公養”的行為發生在或持續到201611日至2017124日期間,應適用2015年《條例》廉潔紀律的兜底條款即第一百零四條,給予黨紀處分。若“私車公養”行為發生在或持續到2017125日至2018930日期間,應適用2015年《條例》第一百條給予黨紀處分。此外,對于發生在或持續到2018101日以后的“私車公養”行為,應適用2018年《條例》第一百零七條給予黨紀處分。對于發生在或持續到20031231日至20151231日期間的“私車公養”行為,則適用2003年《條例》廉潔紀律的兜底條款即第八十二條給予黨紀處分。

  從違紀行為人的身份分析

  案例三中的陳某,其違紀行為發生在20181月至6月,與案例二中的張某違紀行為發生時間都是在2017125日《黨政機關公務用車管理辦法》施行后,但為什么適用的條款不相同呢?這要從二人的身份進行分析。

  《黨政機關公務用車管理辦法》第二條規定:“本辦法適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位?!卑咐械膹埬诚敌姓C關工作人員,適用該管理辦法,而案例三中的陳某系某小學校長,不屬于參照公務員法管理的事業單位,不適用該管理辦法。因此,對于陳某“私車公養”的違紀行為仍應適用2015年《條例》第一百零四條給予黨紀處分。(劉麗 殷佳佳)

 

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